Начиная с первой Всемирной климатической конференции в 1979 году и до COP29 в 2024 году, путь климатических конференций был источником надежды. Хотя конференции успешно объединяли все человечество ежегодно на регулярной основе для общего дела ограничения глобального потепления и решения проблем, связанных с изменением климата, их успехи на сегодняшний день в ограничении выбросов, финансировании климата и смягчении последствий оставляют желать лучшего. В текущем сценарии достижение цели ограничения потепления до 1.5 градуса к концу века, как предусмотрено в Парижском соглашении, кажется менее вероятным, учитывая некоторое нежелание многих развивающихся экономик и сторон, производящих ископаемое топливо. Климатическое финансирование было в центре внимания недавно завершившейся COP29 в Баку. Оно может увеличить финансирование в три раза со 100 миллиардов долларов в год до 300 миллиардов долларов в год к 2035 году, но это намного меньше предполагаемых финансовых потребностей для решения климатических проблем. На сессии в Баку было решено «обеспечить усилия всех участников для совместной работы по увеличению финансирования развивающихся стран из государственных и частных источников до суммы 1.3 триллиона долларов в год к 2035 году», однако климатическое финансирование остается щекотливым вопросом между Севером и Югом. Успех сокращения выбросов и смягчения последствий изменения климата будет во многом зависеть от того, будет ли доступен фонд в триллион долларов для поддержки стран, не включенных в Приложение I (т. е. развивающихся стран).
Конференция Организации Объединенных Наций по изменению климата — это ежегодное мероприятие. В этом году Конференция по изменению климата, а именно 29 -я сессия Конференции сторон (КС) Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКООН), проходила с 11 по 24 ноября 2024 года в Баку, Азербайджан.
Первая всемирная климатическая конференция (ВКК) состоялась в феврале 1979 года в Женеве под эгидой Всемирной метеорологической организации (ВМО). Это было научное собрание экспертов, которые признали, что глобальный климат изменился за эти годы, и исследовали его последствия для человечества. В своей Декларации она призвала нации улучшить знания о климате и предотвратить любые неблагоприятные изменения климата, вызванные деятельностью человека. Среди прочего, первая ВКК привела к созданию группы экспертов по изменению климата.
Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) была создана в ноябре 1988 года Всемирной метеорологической организацией (ВМО) и Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) для оценки науки, связанной с изменением климата. Ей было поручено оценить состояние существующих знаний о климатической системе и изменении климата; экологические, экономические и социальные последствия изменения климата; и возможные стратегии реагирования. В своем первом оценочном докладе, выпущенном в ноябре 1990 года, МГЭИК отметила, что уровень парниковых газов в атмосфере существенно увеличился из-за деятельности человека, отсюда и вторая Всемирная климатическая конференция и призыв к глобальному договору об изменении климата.
Вторая Всемирная климатическая конференция (ВКК) прошла в октябре-ноябре 1990 года в Женеве. Эксперты подчеркнули риск изменения климата, однако были разочарованы отсутствием высокого уровня обязательств в Министерской декларации. Тем не менее, она достигла прогресса с предложенным глобальным договором.
11 декабря 1990 года Генеральная Ассамблея ООН учредила Межправительственный переговорный комитет (МПК) по Рамочной конвенции об изменении климата, и начались переговоры. В мае 1992 года в штаб-квартире ООН была принята Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКООН) . В июне 1992 года РКООН была открыта для подписания на Саммите Земли в Рио. 21 марта 1994 года РКООН вступила в силу как международный договор, направленный на ограничение выбросов парниковых газов и адаптацию к изменению климата. Он основан на принципе общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей (ОРИВ), то есть отдельные страны обладают различными возможностями, различной ответственностью и различными обязательствами в борьбе с изменением климата.
РКИК ООН является основополагающим договором, который обеспечивает основу для переговоров и соглашений, основанных на национальных обстоятельствах. 197 стран подписали и ратифицировали этот договор; каждая из них известна как «Сторона» рамочной конвенции. Страны делятся на три группы в зависимости от различных обязательств — Стороны Приложения I (промышленно развитые страны ОЭСР плюс страны с переходной экономикой в Европе), Стороны Приложения II (страны ОЭСР Приложения I) и Стороны, не включенные в Приложение I (развивающиеся страны). Стороны Приложения II предоставляют финансовые ресурсы и поддержку Сторонам, не включенным в Приложение I (т. е. развивающимся странам), для осуществления деятельности по сокращению выбросов.
Страны (или Стороны РКИК ООН) ежегодно встречаются на Конференции Сторон (КС) для обсуждения многосторонних мер реагирования на изменение климата. Ежегодные «Конференции Сторон (КС)» также широко известны как «Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата».
Первая Конференция сторон (КС 1) состоялась в Берлине в апреле 1995 года, где было признано, что обязательства сторон в рамках Конвенции «недостаточны» для достижения целей, поэтому на КС 3 в Киото 11 декабря 1997 года было принято соглашение о сокращении выбросов парниковых газов. Этот документ, широко известный как Киотский протокол , стал первым в мире договором о сокращении выбросов парниковых газов, направленным на предотвращение опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Он обязывал развитые страны сокращать выбросы. Первый период действия соглашения закончился в 2012 году. Второй период действия соглашения был согласован на КС 18 в 2012 году в Дохе, продлив его до 2020 года.
Парижское соглашение, пожалуй, является наиболее всеобъемлющей резолюцией мирового сообщества 195 по борьбе с изменением климата в направлении низкоуглеродного, устойчивого и устойчивого будущего. Оно было принято 12 декабря 2015 года во время сессии КС 21 во французской столице. Оно наметило всеобъемлющий курс, выходящий далеко за рамки сокращения выбросов парниковых газов, охватывающий смягчение последствий изменения климата, адаптацию и климатическое финансирование.
Таблица: Парижское соглашение
| 1. Температурные цели: Удерживать рост глобальной средней температуры на уровне ниже 2°C сверх доиндустриального уровня и прилагать усилия по ограничению роста температуры на уровне 1.5°C сверх доиндустриального уровня (статья 2) |
| 2. Обязательства сторон: Реагировать на изменение климата в качестве «национально определяемых вкладов» (статья 3) Достичь глобального пика выбросов парниковых газов как можно скорее для достижения температурных целей (статья 4) Участвовать в совместных подходах, используя результаты смягчения последствий, переданные на международном уровне, в качестве национально определяемых вкладов (статья 6) |
| 3. Адаптация и устойчивое развитие: Повышение адаптивной способности, укрепление устойчивости и снижение уязвимости к изменению климата на пути к устойчивому развитию (статья 7) Признание важности предотвращения, минимизации и устранения потерь и ущерба, вызванных неблагоприятными последствиями изменения климата, а также роли устойчивого развития в снижении неблагоприятных рисков (статья 8) |
| 4. Мобилизация климатического финансирования развитыми странами: Предоставлять финансовые ресурсы для оказания помощи развивающимся странам в отношении как смягчения последствий, так и адаптации (статья 9) |
| 5. Образование и осведомленность: Улучшить образование, обучение, осведомленность общественности, участие общественности и доступ общественности к информации по вопросам изменения климата (статья 12) |
По состоянию на февраль 2023 года Парижское соглашение подписали 195 стран. США вышли из соглашения в 2020 году, но вновь присоединились в 2021 году.
Важность цели Парижского соглашения по ограничению глобального потепления до 1.5 °C сверх доиндустриального уровня к 2050 году была подтверждена МГЭИК в октябре 2018 года как императивная необходимость для предотвращения более частых и более сильных засух, наводнений и штормов, а также других наихудших последствий изменения климата.
Для ограничения глобального потепления до 1.5°C выбросы парниковых газов должны достичь пика до 2025 года и сократиться вдвое к 2030 году. Оценка ( коллективного прогресса в реализации климатических целей Парижского соглашения 2015 года), представленная на COP28, состоявшейся в Дубае в 2023 году, показала, что мир не движется по пути ограничения повышения температуры до 1.5°C к концу этого столетия. Переход недостаточно быстр, чтобы достичь 43-процентного сокращения выбросов парниковых газов к 2030 году, что могло бы ограничить глобальное потепление в рамках нынешних амбиций. Поэтому COP 28 призвала к полному переходу от ископаемого топлива к нулевым выбросам к 2050 году путем утроения мощностей возобновляемой энергетики, удвоения мер по повышению энергоэффективности к 2030 году, поэтапного сокращения использования угля без субсидий, поэтапной отмены неэффективных субсидий на ископаемое топливо и принятия других мер, способствующих переходу от ископаемого топлива в энергетических системах, тем самым положив начало концу эры ископаемого топлива.
В рамках COP28 была запущена Глобальная рамочная программа климатического финансирования для обеспечения финансирования новой климатической экономики, а также гарантирования доступности, приемлемой стоимости и приемлемой цены климатического финансирования. Декларация COP28 о Глобальной рамочной программе климатического финансирования должна сблизить страны Глобального Севера и Глобального Юга, опираясь на импульс, созданный существующими инициативами.
Две центральные темы COP28, а именно сокращение выбросов углерода и климатическое финансирование, нашли широкий отклик и на недавно завершившейся COP29.
COP29 проходила в Баку, Азербайджан, с 11 ноября 2024 года и должна была завершиться 22 ноября 2024 года, однако сессия была продлена примерно на 33 часа до 24 ноября 2024 года, чтобы предоставить переговорщикам дополнительное время для достижения консенсуса. Не удалось добиться прогресса в достижении цели «полного перехода от ископаемого топлива к чистым нулевым выбросам к 2050 году для ограничения глобального потепления до 1.5 °C к концу этого столетия» (возможно, из-за конфликта интересов, учитывая, что Азербайджан является крупным производителем сырой нефти и природного газа).
Несмотря на это, может быть достигнуто прорывное соглашение об увеличении в три раза финансирования борьбы с изменением климата для развивающихся стран с предыдущей цели в 100 миллиардов долларов в год до 300 миллиардов долларов в год к 2035 году. Это трехкратное увеличение, но намного меньше предполагаемых финансовых потребностей для решения климатических проблем. Тем не менее, было достигнуто соглашение о «обеспечении усилий всех участников для совместной работы по увеличению финансирования развивающихся стран из государственных и частных источников до суммы в 1.3 триллиона долларов в год к 2035 году», однако финансирование борьбы с изменением климата остается щекотливым вопросом между Севером и Югом. Успех сокращения выбросов и смягчения последствий изменения климата будет во многом зависеть от того, станет ли доступен фонд в триллион долларов для поддержки стран, не включенных в Приложение I (т. е. развивающихся стран).
Ссылки:
- ВМО 1979. Декларация Всемирной климатической конференции. Доступно на https://dgvn.de/fileadmin/user_upload/DOKUMENTE/WCC-3/Declaration_WCC1.pdf
- РКИК ООН. Хронология. Доступно на https://unfccc.int/timeline/
- РКИК ООН. Что такое Стороны и не-Стороны? Доступно на https://unfccc.int/process-and-meetings/what-are-parties-non-party-stakeholders
- LSE. Что такое Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН)? Доступно на https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-un-framework-convention-on-climate-change-unfccc/
- РКИК ООН. Киотский протокол – Цели на первый период обязательств. Доступно на https://unfccc.int/process-and-meetings/the-kyoto-protocol/what-is-the-kyoto-protocol/kyoto-protocol-targets-for-the-first-commitment-period
- LSE. Что такое Парижское соглашение? Доступно на https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-paris-agreement/
- COP29. Прорыв в Баку обеспечивает $1.3 трлн «Бакинской финансовой цели». Опубликовано 24 ноября 2024 г. Доступно на https://cop29.az/en/media-hub/news/breakthrough-in-baku-delivers-13tn-baku-finance-goal
- UKFCCC. Новости – Климатическая конференция ООН COP29 согласилась утроить финансирование развивающихся стран, защищая жизни и средства к существованию. Опубликовано 24 ноября 2024 г. Доступно на https://unfccc.int/news/cop29-un-climate-conference-agrees-to-triple-finance-to-developing-countries-protecting-lives-and
